听言纳谏！探寻中国古代的政治才智

秦汉时期，谏官仍然仍是加官，但言谏准则现已逐步建立；魏晋南北朝时期言谏督查有了长足的开展，独立的言谏安排开端登台露脸，谏官安排越来越系统化和规范化；隋唐时期谏官安排开展根本齐备，谏官言谏督查系统更为健全；自宋代开端，言谏系统则又发生了严重改变，敞开了台谏合一的趋势。言谏准则建立于秦汉时期，但秦汉还处于有言谏官而无言谏专门官署的境况之中，且谏官仍然仍是加官。秦朝言谏督查由言事和议事两部分构成，谏官既有隶归于郎中令的属官如谏议大夫、议郎、黄门侍郎等，又有隶归于中常侍的属官如散骑、中常侍散骑等。谏官主责是掌管谈论，献可替否，但都不司专职而是归于兼职，且都无常员。秦朝所装备的谏议大夫多达数十人。在近臣侍官中，秦朝又设置了给事中一职，由大夫、博士、议郎兼领，也归于加官而无定员。给事中的责任是执事于殿中，在皇帝左右随从，备参谋应对，“尚事奏事”。秦朝还设有议事准则，但凡比如立君、分封、宗庙、戍边等国是军务，都要设朝议，招集丞相、太尉、御史大夫诸臣议政。秦朝尽管设置了谏官，有议事和上书言事等方法纷歧的言谏方法，但言谏督查仍是遭到颇多的掣肘。汉秉承秦制。太中大夫、中大夫自西汉之初就开端设置，而谏大夫则从汉武帝时开端装备，但都归于兼职的加官。大夫、议郎甚至三公都能够兼职谏大夫。给事中由帝王尊宠之人或由其他贵戚、名儒等兼任，也无正员。汉时议事准则包含廷议、朝议与中朝官议，到达“兼听则明”的言谏督查的效果。较之秦代，西汉的言谏规划扩展，统治者也一改秦的做法，不但不拒斥言谏，并且还时不时下诏求直言进谏。西汉时期敞开了察举制之先河，汉武帝时期下诏要求诸侯、丞相、将军、公卿等推荐“贤良方正、能直言极谏之士”。东汉时期改谏大夫为谏议大夫，成为隶归于光禄勋的谏官，官职人数为30人。魏晋南北朝时期言谏督查完成了安排化，即开端有了以“献纳谏正”为己任的侍中寺、门下省或集书省等独立的言谏机关建制，谏官安排开端完成了系统化与规范化，言谏督查得到更好的开展。曹魏时的侍中一般随同皇帝左右并参加策划和谏诤，被称为“谋议之官”。曹魏时设有侍中四人，等第为三品，既有正官，也有加官，其间定员都有品第。侍中属官包含给事黄门侍郎、散骑常侍、给事中、谏议大夫等谏官，他们的责任是规谏政治之得失，参议朝政，为皇帝供给各种方针主张等。蜀汉沿袭汉制，设有谏议大夫，其属官有议曹从事，都是正员。吴国也设有规谏官吏。三国时期谏官有了侍中寺这个办事安排，这意味着这阶段的谏官准则逐步安排化、规范化、系统化，谏诤重要性更为凸显。西晋时将侍中寺改名为门下省，其责任是“尽规献纳，纠正过错”，谏诤是门下省官员的一项专职。侍中为门下省的长官，设有四人，主司谋议与谏诤。侍中的属官有给事黄门侍郎，是“侍中副贰”，与侍中一同“俱管门下众事”。散骑常侍归于加官，无定员，掌管规谏。给事中也不是正官，归于加官，掌参谋应对。东晋时期构成中书省、门下省和尚书台鼎足之势一起掌握国政的格式，但东晋时期跟着皇权的式微，侍中位置也随之下降。南北朝时期仍旧设了门下省，但侍中的位置和重要性则再次勃兴，言谏进谏、纠正违失、朝政大事等责任都包含其间，甚至能够在皇帝的授权下直接实行行政职权。南朝门下省的职权进一步扩展，诏令都需经过门下省下达，而尚书所奏文书也需求门下省审署。除了门下省掌谏诤之外，南朝又将门下省的散骑常侍、通直散骑常侍、散骑侍郎、通直散骑侍郎、员外散骑侍郎以及给事中等划归集书省，首要行“规谏”之权，献纳得失。北朝谏官同南朝相同，或隶归于门下省，“掌献纳谏正”，或隶归于集书省，“掌讽议左右，沉着献纳”。隋唐年代的谏官安排开展则根本齐备，言谏督查更趋系统而老练。隋代谏官言谏督查准则根本秉承了南北朝的方法，谏官隶归于门下省。隋置门下省，将北齐的门下、集书两省责任又合二为一，掌讽议、谏诤，侍于皇帝左右。隋初，门下省长官设纳言二人，正三品，后又将纳言改为侍内。另设有属官给事黄门侍郎、谏议大夫等一系列职官，但谏议大夫在实行职权时，并不受门下省最高长官纳言的束缚。隋文帝时谏议大夫的责任首要掌管献纳朝政得失，驳正君主违失，省读奏案和封驳违失诰令。唐代谏诤准则和谏官安排渐趋齐备，门下省行使最高督查权，掌握言谏与封驳之责。唐朝皇帝视谏官为师友，尊重和信赖谏官言谏。到唐玄宗时，还经过进一步建立封驳制、谏官入阁议事以及放置丹匦“招谏”等，推动谏诤准则渐趋完善。唐代谏官安排也日趋齐备，门下省是极有实权的中心言谏机关，其谏官的首要职权是：封驳诏敕，约束皇权；审署申复，驳正违失；献纳谏正等。唐代还康复了汉时的旧称给事中，设在门下省，以进谏为主责，一同又有部分司法权、封驳权和人事检查权。给事中对皇帝失宜的诏书有封还驳回之权，能够避免和纠正皇帝的过错，对皇帝的决议计划发挥着监督约束的效果。唐代有言事谏诤权的职官还有散骑常侍、谏议大夫，以及起居郎、左右补阙和拾遗、起居舍人等。除了给事中之外，其他谏官又分左右而置，“左”隶归于门下省，而“右”归于中书省。各种谏官以谏诤封驳为任，以廷争和上封事为首要方法，所谏诤的内容十分之多，既可得闻政事，当面直言得失，匡正政治上的阙失，也可书面陈说，就朝政要事、军国大政的得失以及皇帝的个人日子等都在谏诤之列，都能够提出定见或主张。宋代言谏督查系统进一步扩展，从言谏安排、言谏目标来看，都发生了严重改变。一是依照职权之别分设了谏院和门下后省两大相对独立的部分，前者掌管言谏，后者担任审驳。在宋代，谏院脱离本来所属安排门下省，已成为一个彻底独立的中心言谏机关，谏官也脱离宰相而取得独立位置，不再由宰相推荐而转由皇帝亲授。门下后省有封驳职权，从政令到诏令都在其审议、审阅之中。为了加强对宰相及文武百官的监督督查，宋王朝又在谏院下设隶归于谏议大夫的登闻检院和隶归于司谏、正言的登闻鼓院。鼓院为官吏士民的进状机关，举凡朝政得失、公私好坏、理雪冤滥甚至奇方异术等都能够经鼓院进状，而检院是进状的再审机关。在门下后省又下设通进司和进奏院，前者担任向皇帝进呈奏章，后者担任上传下达各州的公函。二是扩展了言谏目标。宋代谏官包含左散骑常侍、左谏议大夫、左司谏、左正言、给事中等，其间给事中是门下后省的长官。谏官们本来以谏诤皇帝违失、封驳诏书和奏章为要点，可是到了宋代则转向了以规正宰相和文武百官的违失为主。从谏诤朝政的阙如和对皇帝献纳谏正，转向更偏重规谏三省到大臣百官，这是宋朝言谏督查的严重革新。言谏之权由此开端成为皇帝督查臣下的东西，这种转化使言谏失掉了本性和初衷，成为皇帝集权独裁的东西和手法，进一步强化了皇权。三是答应台官言事和谏官弹劾，特别是言事御史的发生，使得督查系统发生了新改变。谏官言谏督查与御史纠弹督查本来是在各自场域独立运转的两个不同系统，但宋代则让谏官能够掌弹劾，而御史又可行使言谏，有谏诤权，言谏与纠弹功能彼此浸透。宋代专职言事御史的设置，更是将御史与谏官的事权结合在一同，尽管这时候台谏安排仍是各自独立存在与运转，并且仍是各司其首要责任，但事实上已构成台谏合一的雏形。

选自 |《公民论坛》杂志2025年第7期